地方動(dòng)態(tài)丨《深圳市城中村保障房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升指引》來了

廣東裝配式建筑分會(huì) 2023-08-01 1823

7月21日，李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。

在21個(gè)城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造

會(huì)議釋放出五大信號(hào)：

一、在超大特大城市穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造；

二、積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措；

三、會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)；

四、會(huì)議提出要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好；

五、會(huì)議明確要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

近年來我國棚戶區(qū)、城中村和危房改造穩(wěn)步實(shí)施，城市更新有序推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在今年全國兩會(huì)“部長通道”曾表示，近5年，全國改造了16.7萬個(gè)老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶8000多萬居民。今年計(jì)劃再開工改造5萬個(gè)以上老舊小區(qū)，讓2000萬以上居民獲益。

中指研究院指出，超大特大城市人口眾多，各類要素聚集程度高，在提高供給質(zhì)量，拉動(dòng)有效需求方面具備優(yōu)勢(shì)。由于城市建設(shè)較早，超大特大城市存在較多城中村亟需更新改造，隨著政策加力，今年城中村改造將在穩(wěn)投資方面發(fā)揮重要作用。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前我國共有7個(gè)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）和14個(gè)特大城市（城區(qū)常住人口500-1000萬）。超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，特大城市包括武漢、東莞、西安等。

多地自年初以來也紛紛部署了城中村改造計(jì)劃，比如，廣州市住建局就計(jì)劃在今年推進(jìn)127個(gè)城中村改造項(xiàng)目。近日，成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《成都市城市更新建設(shè)規(guī)劃（2022-2025）》公開征求意見稿，提出將成片推進(jìn)城市更新，按照“少拆多改，注重傳承”的原則，推進(jìn)31片城中村改造。

加大對(duì)城中村改造的政策支持

值得注意的是，廣州市就在積極探索城中村改造新舉措。7月17日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》，內(nèi)容涉及通過城中村改造加強(qiáng)住房保障和人才安居，通過城中村改造將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地等。

廣州市人大常委會(huì)主任王衍詩近日表示，廣州市人大常委會(huì)已將《廣州市城中村改造條例》增列為2023年立法項(xiàng)目，凡是通過立法能解決的問題都全力支持、積極推動(dòng),從法律上給予支持。

中金公司研究部指出，在中長期維度上穩(wěn)步推進(jìn)以城中村改造為代表的城市更新有助于盤活低效存量用地資源，從供給側(cè)發(fā)力促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，這亦是構(gòu)建房地產(chǎn)新模式的關(guān)鍵一環(huán)。

城中村改造≠棚改

城中村改造和棚改都屬于城市更新的范疇，但兩者的重點(diǎn)和目的不同。其一，概念上，城中村是在城市化過程中被納入城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村，棚戶區(qū)是指破舊房屋聚集、人口密集的區(qū)域，一般來說，棚戶區(qū)的居住環(huán)境和房屋狀況要比城中村更差；其二，目的上，棚改主要是為改善民生，城中村改造相對(duì)更偏向商業(yè)化和城市發(fā)展；其二，性質(zhì)上，城中村土地一般是集體土地，棚戶區(qū)土地一般是國有土地，兩者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同，城中村很可能是房票模式。

此外，其實(shí)早在4月的政治局會(huì)議上，就提到，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

那么，什么是平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

“平急兩用”設(shè)施是指平時(shí)用作旅游、康養(yǎng)等功能，遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所的設(shè)施。4月18日，發(fā)改委在北京舉辦了“平急兩用”設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家疾控局等7個(gè)部門，國開行，以及21個(gè)超大特大城市相關(guān)負(fù)責(zé)人員參加會(huì)議。從官方表述來看，“平急兩用”設(shè)施建設(shè)可能涉及民宿、酒店、方艙醫(yī)院、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)等，能夠有效補(bǔ)齊大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板，或有利于盤活超大特大城市存量住宅和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)地產(chǎn)相關(guān)投資與居住需求。

深圳2023全市計(jì)劃通過

城中村規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升

籌集保障性住房5.2萬套（間），

約占全市城中村租賃住房總量的1%

6月5日，據(jù)深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道，深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，深圳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房住不炒”定位，圍繞市民住房保障需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，創(chuàng)新提出“四跟”（跟著產(chǎn)業(yè)園區(qū)走、跟著大型機(jī)構(gòu)走、跟著軌道交通走、跟著盤活資源走）保障策略，加大保障性住房建設(shè)籌集力度，努力實(shí)現(xiàn)保障性住房高品質(zhì)、多戶型、便捷化、可持續(xù)。

按照計(jì)劃，2021-2027年深圳全市將累計(jì)新增建設(shè)籌集保障性住房100萬套（間），覆蓋約350萬-400萬人。預(yù)計(jì)到2035年，深圳全市保障性住房覆蓋人群將達(dá)到約500萬人，約占全市常住人口的26%。

深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，城中村是很多來深建設(shè)者包括低收入群體的落腳點(diǎn)，城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升是深圳市保障性住房建設(shè)籌集渠道之一。實(shí)施城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升的目的，就是要更好解決來深建設(shè)者住房問題，讓他們住上更高品質(zhì)、更加安全的房子。

上述負(fù)責(zé)人表示，城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升是深圳市的一項(xiàng)重大民生工程。深圳市正制訂城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升資金補(bǔ)助方案，擬由市區(qū)財(cái)政共同按照一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城中村保障房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升予以財(cái)政資金補(bǔ)助。深圳市區(qū)政府將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）要求，給予改造后的城中村保障性住房財(cái)稅、金融等政策支持，降低規(guī)模化品質(zhì)化改造提升投入成本。

按照要求，城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升由政府主導(dǎo)籌集，改造后的租金以不漲為原則，單套租金原則上與改造前基本持平，即便個(gè)別房源因改造成本高、投入較大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，也必須嚴(yán)格控制成本、嚴(yán)格控制價(jià)格、嚴(yán)格加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督。

深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，今年，深圳全市計(jì)劃通過城中村規(guī)模化品質(zhì)化改造提升，籌集保障性住房5.2萬套（間），約占全市城中村租賃住房總量的1%。

上述負(fù)責(zé)人指出，“我們不會(huì)在深圳所有的城中村開展規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升籌集保障性住房。進(jìn)行改造提升的城中村，占全市城中村中的較小部分。城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升，將在充分尊重原業(yè)主意愿、維護(hù)城中村原有的居住生態(tài)、盡量降低對(duì)居住者生活的影響的前提下有序推進(jìn)。原則上不要求對(duì)整村進(jìn)行改造提升，結(jié)合實(shí)際需求，合理確定改造比例。確實(shí)需要整村進(jìn)行保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升的城中村，要進(jìn)行充分協(xié)商和嚴(yán)格論證?！?/span>

對(duì)于房源收儲(chǔ)后對(duì)原租戶如何進(jìn)行安置的問題，深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們要求各區(qū)在城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升實(shí)施過程中，對(duì)原租戶進(jìn)行妥善安置。一是在城中村改造現(xiàn)場，轄區(qū)街道辦會(huì)同改造項(xiàng)目實(shí)施主體成立現(xiàn)場租戶安置綜合服務(wù)中心，回應(yīng)市民群眾關(guān)切，妥善解決租戶搬遷、學(xué)位等方面訴求。二是轄區(qū)政府積極開展改造的城中村周邊房源梳理工作，在周邊區(qū)域摸排一批大小合適、租金合理的房源供居民選擇，研究分批收儲(chǔ)騰挪方案。三是轄區(qū)街道辦搭建業(yè)主與租戶的溝通平臺(tái)，并監(jiān)督業(yè)主依法依規(guī)對(duì)租戶進(jìn)行補(bǔ)償。四是轄區(qū)街道辦充分摸清原租戶生活情況。確實(shí)無法搬遷的租戶，可協(xié)調(diào)暫不搬遷。五是進(jìn)行規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升的城中村房源，原則上預(yù)留3-6個(gè)月搬遷過渡期。六是在搬遷過渡期，另行尋找房源存在困難的，由轄區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。七是原租戶家庭子女上學(xué)問題不因城中村改造而改變。八是改造后，原租戶有意愿回遷原城中村的，可回遷原城中村租賃居住。

（來源：深圳夢(mèng)綜合央視新聞、21視頻（許婷婷）、證券時(shí)報(bào)、中國基金報(bào)、券商研報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳住建局）

相關(guān)閱讀

深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《深圳市城中村保障房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升指引》的通知

今年2月，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了《深圳市城中村保障房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升指引》，其中提出了“安全、配套、建筑、綠色”四項(xiàng)改造要點(diǎn)，為全市規(guī)范、有序、高效推進(jìn)城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升提供明確指引。