政策關(guān)注丨25%裝配式，東莞市發(fā)布2022年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點
廣東裝配式建筑分會 2022-05-31 2756
近日，東莞市住建局發(fā)布《2022年東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》提到：推進以裝配式建筑為主的新型建筑工業(yè)化，力爭2022年底綠色建筑面積占全市新開工民用建筑面積比例達到80%以上，裝配式建筑達到25%以上。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點2022年，全市住建系統(tǒng)將認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委工作部署、市第十五次黨代會精神及省、市“兩會”精神，立足“雙萬”新起點，聚焦“科技創(chuàng)新和先進制造”城市特色，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，從住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革服務(wù)、行業(yè)管理、信息化建設(shè)、安全穩(wěn)定、黨的建設(shè)等八大方面重點發(fā)力，奮力開創(chuàng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。2022年工作要點如下：（一）保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。堅持“穩(wěn)字當頭”，穩(wěn)妥建立實施房地產(chǎn)市場長效機制，全面提振市場交易信心，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。探索推動“交樓即發(fā)證”改革，進一步提升涉房服務(wù)效能。加快發(fā)展長租房市場。持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)秩序，完善預(yù)售款監(jiān)管工作制度，堅決有力處置個別頭部房企項目存在風險。（二）完善住房保障體系。完善住房政策體系，加快完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。優(yōu)化公共租賃住房保障，進一步加大對住房困難群眾貨幣補貼力度。加快發(fā)展保障性租賃住房，力爭2022年籌建保障性租賃住房30000套（其中新建10000套）。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，開工建設(shè)“三限房”項目4000套。研究修訂《東莞市人才安居辦法（試行）》，加大對我市中高層次人才住房保障力度。研究出臺人才購房工作方案。指導(dǎo)市屬人才住房運營機構(gòu)鞏固擴大“莞寓”品牌成果，拓展配套服務(wù)體系，爭取籌建一批新型人才安居項目和社區(qū)。二、發(fā)力產(chǎn)業(yè)升級，支撐培育壯大發(fā)展新動能（一）大力開展“培優(yōu)扶強”行動。研究制定促進和扶持建筑業(yè)改革和發(fā)展的措施，研究建立工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)類企業(yè)庫，開展2022年“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)評選和增產(chǎn)獎勵工作。不斷增強“東莞建造”品牌優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓外部市場，鼓勵有條件的企業(yè)晉升資質(zhì)，支持本土企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型項目建設(shè)。持續(xù)跟蹤做好經(jīng)濟監(jiān)測和產(chǎn)值統(tǒng)計，促進產(chǎn)值留莞。（二）大力招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極吸引大型央企、省屬國企和優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部基地落戶東莞。爭取引進特級資質(zhì)企業(yè)、重特大項目中標單位落戶東莞。繼續(xù)允許新分立東莞一級資質(zhì)企業(yè)兩年內(nèi)用原公司業(yè)績作為投標資信。2022年力爭招引1至2家外市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)落戶東莞。（三）大力培養(yǎng)建造人才隊伍。加大建筑人才招引力度，爭取把引進建筑業(yè)技術(shù)管理人才納入我市鼓勵科技人才引進政策的范圍。大力培養(yǎng)建筑工匠型高技能人才，打造立足東莞的高素質(zhì)建筑技能人才隊伍。（四）大力推進建筑業(yè)提檔升級。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展特色智能建造產(chǎn)業(yè)體系，培育具有東莞特色的智能建造新業(yè)態(tài)。深化粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)合作，推行專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格互認，探索實行港澳工程建設(shè)管理模式。加快推進建筑綠色化發(fā)展，編制完成《東莞市綠色建筑專項規(guī)劃（2021-2035）》，開展建筑領(lǐng)域降碳行動，推進以裝配式建筑為主的新型建筑工業(yè)化。力爭2022年底綠色建筑面積占全市新開工民用建筑面積比例達到80%以上，裝配式建筑達到25%以上。三、發(fā)力城鄉(xiāng)建設(shè)，支撐打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市（一）實施工程質(zhì)量提升行動。狠抓工程質(zhì)量管理，全面貫徹落實工程質(zhì)量終身責任和施工現(xiàn)場量化考核及信用評價制度，不斷規(guī)范各方主體責任單位質(zhì)量行為。推進質(zhì)量標準化建設(shè)，加強工程混凝土質(zhì)量管理，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，推廣住宅工程質(zhì)量保險。提升建筑規(guī)劃設(shè)計理念和水平，著力打造一批具有東莞特色的城市精品建筑。鼓勵工程創(chuàng)優(yōu)，支持企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、標準化星級工地、安全示范工地和科技示范工程。2022年計劃創(chuàng)建國家級標準化工地2個（爭取達到3個）、省安全文明示范工地爭取55個以上。（二）提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。建成謝崗、東坑等2個美麗幸福村居特色連片示范區(qū)。研究開展“利用市級住房保障專項資金提升村居自建房（城中村）人居環(huán)境”工作試點。持續(xù)推進綠色社區(qū)創(chuàng)建，爭取2022年累計70%以上社區(qū)（即161個）達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求。（三）加強農(nóng)房建設(shè)管理。強化全市農(nóng)房建設(shè)管理，健全農(nóng)房管理政策，引導(dǎo)農(nóng)房有序規(guī)范建設(shè)。加強農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，加強農(nóng)房建筑風貌管控，劃定臨街懸挑建筑區(qū)域，開展風貌建設(shè)試點，以點帶面逐步提升農(nóng)村居住品質(zhì)。（四）推進老舊小區(qū)改造。擇優(yōu)打造一批老舊小區(qū)示范樣板，力爭2022年打造3個市級樣板項目，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區(qū)。繼續(xù)推進既有住宅加裝電梯，探索出臺私人住宅加裝電梯指引，力爭2022年完成全市既有住宅增設(shè)電梯開工50臺。探索住宅專項維修資金保障機制。四、發(fā)力改革服務(wù)，支撐打造一流營商環(huán)境（一）深化項目審批改革。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，深入開展“體外循環(huán)”“隱形審批”專項整治，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，推進全市工程項目審批服務(wù)標準化。深化“放管服”改革，做到市級事項應(yīng)放盡放。實施綜合審批改革，成立綜合審批小組，實現(xiàn)所有事項一個對外窗口、一個審批后臺，提升審批效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實現(xiàn)全流程“電子化”審批，實現(xiàn)住建業(yè)務(wù)事項網(wǎng)上辦理率100%。推進消防管理改革，進一步強化消防審驗工作，探索化解既有建筑消防審驗難題。（二）深化招投標改革。完善招投標制度體系，出臺《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》。健全招標人內(nèi)部決策約束機制。牽頭推動全行業(yè)電子招投標，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)電子監(jiān)管平臺。優(yōu)化推廣評定分離制度，探索研究聯(lián)合體招投標模式。（三）深化機構(gòu)職能改革。不斷優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責關(guān)系。實施建設(shè)工程現(xiàn)場綜合監(jiān)管改革，創(chuàng)新理念、整合資源，對每個工地在質(zhì)量、安全、消防、節(jié)能、市場行為、防疫防汛等現(xiàn)場監(jiān)管方面責任到人，提升監(jiān)管效率。進一步理順涉住房科室部門管理職能，承接好歷史文化保護傳承工作、住房交易職能。配齊配強信息化建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、物業(yè)小區(qū)管理、安全監(jiān)管隊伍力量。（四）強化重大項目服務(wù)保障。落實“小圍合”協(xié)調(diào)機制，實行重大項目“綠色通道”審批，加快推進371個重大產(chǎn)業(yè)項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)。五、發(fā)力行業(yè)管理，支撐提升社會治理現(xiàn)代化水平（一）實施行業(yè)聯(lián)動管理。實施建筑行業(yè)聯(lián)動評價改革，創(chuàng)新建立建設(shè)行業(yè)評價聯(lián)動監(jiān)管機制，加快構(gòu)建“企業(yè)自評+工程參建主體互評+社會評價+政府評價”系統(tǒng)性評價體系。推進建筑工程領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)管理和組織模式改革。規(guī)范行業(yè)管理，健全行業(yè)信用管理機制。引導(dǎo)行業(yè)自治，健全行業(yè)協(xié)會管理制度。實施樹行業(yè)標桿行動，鼓勵開展各類行業(yè)創(chuàng)優(yōu)評選，大力激勵先進，培育行業(yè)工匠精神。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭。（二）強力根治欠薪問題。完善保障農(nóng)民工工資支付長效機制及分賬管理、實名制管理制度，強化建設(shè)資金保障，嚴格落實工資保證金制度，加強對分包行為的管理。規(guī)范農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)機制。健全建筑業(yè)管理機制。推動建設(shè)單位實行施工過程結(jié)算。（三）強化黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)治理。深化物業(yè)管理改革，健全物業(yè)管理政策制度。加快推進《東莞市物業(yè)管理條例》立法工作。創(chuàng)新小區(qū)社會治理機制，大力推行“物業(yè)+黨建”治理新模式。完善公共事務(wù)議事協(xié)調(diào)制度。進一步開展“紅色物業(yè)”試點，推動每個鎮(zhèn)街至少打造一個“紅色物業(yè)”小區(qū)示范點。實施“莞香家園”樣板小區(qū)創(chuàng)建項目，力爭2022年創(chuàng)建1-2個“莞香家園”樣板小區(qū)項目。（四）推動城市精細化治理。推進常態(tài)化城市體檢機制，推動搭建部、省、市聯(lián)通的城市體檢信息平臺，推動城市體檢在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。加強歷史文化保護傳承，深刻汲取廣州大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等破壞性“建設(shè)”行為的教訓(xùn)，加強傳統(tǒng)村落保護，逐步完善歷史文化保護長效管理機制。大力推進地下城市基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。配合打好污染防治攻堅戰(zhàn)。六、發(fā)力信息化建設(shè)，支撐打造“數(shù)字住建”大平臺（一）建成住房監(jiān)測信息平臺。整合工程建設(shè)過程中的審批、工程監(jiān)管、建筑行業(yè)行為等信息以及房屋全生命周期過程中的測繪、交易、維修資金、住房保障、物業(yè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推進住房大數(shù)據(jù)的歸集及應(yīng)用，建立可視化的房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警指標體系、住房監(jiān)測信息平臺。（二）建立城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺。建成我市CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以CIM平臺為三維空間的數(shù)字底板。全面采集房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“住建綜合指揮中心”，形成城市建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期管理機制。探索建立CIM應(yīng)用體系，試點推進東莞南城CBD商務(wù)區(qū)、水鄉(xiāng)特色功能區(qū)、濱海灣新區(qū)CIM基礎(chǔ)平臺應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。（三）做強建筑科技平臺。推動建筑科技發(fā)展，進一步促進“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合，推進建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快建筑信息模型（BIM）等新型建造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，全面提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化和智能化水平。（四）構(gòu)建信息共享平臺。重構(gòu)建筑行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及信息庫。加快建設(shè)全市建筑市場綜合監(jiān)管平臺，提升全市建筑市場主體信用信息歸集和公開的全面性、準確性、及時性。整合共享各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實現(xiàn)與局系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，全面提升住建管理的信息化水平。聯(lián)合有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共建共享機制，全面共享工程項目從用地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、登記等信息，打通項目前端、中端、末端各環(huán)節(jié)信息壁壘，保證數(shù)據(jù)的連貫性、統(tǒng)一性、完整性。七、發(fā)力安全穩(wěn)定，支撐助力平安東莞建設(shè)（一）抓好在建工程安全監(jiān)管。著力落實好安全生產(chǎn)領(lǐng)域“小切口、大變化”工作部署，深入開展限額以下房建、市政工程及限額以上既有房屋裝修改建工程、在建城市軌道交通涉水地下工程等安全隱患整治工作。嚴格落實《關(guān)于加強房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施（試行）》等建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)硬措施。健全施工安全標準化管理考評體系，全面推行建筑施工安責險。探索建立企業(yè)差異化監(jiān)管、安全責任主體失職追責和清出機制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。強化市場準入機制，嚴格資質(zhì)審查。大力推行科技強安，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”建設(shè)，提升施工安全監(jiān)管的信息化水平。（二）抓好既有房屋使用安全監(jiān)管。落實全市1646棟存在風險的農(nóng)村房屋治理工作。完成全市城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋承災(zāi)體調(diào)查。開展全市城鎮(zhèn)既有建筑和在建房屋建筑安全風險排查整治。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。健全限額以下及既有建筑裝修改造工程監(jiān)管機制。完成削坡建房整治三年行動工作任務(wù)。持續(xù)實施《東莞市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》，完成謝崗地震綜合觀測站和50個地震信息接收終端建設(shè)。2022年完成41戶農(nóng)房抗震試點改造任務(wù)。（三）抓好住建領(lǐng)域信訪維穩(wěn)。優(yōu)化信訪處置機制，完善同質(zhì)化類糾紛的批量化解機制。健全市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動化解機制，做好全國“兩會”以及二十大的穩(wěn)控工作。壓實領(lǐng)導(dǎo)包案責任，重點化解問題樓盤、工人欠薪糾紛、業(yè)主委員會成立糾紛等重訪積案。（四）抓好住建領(lǐng)域疫情防控。加大督導(dǎo)檢查力度，壓實各方主體責任，加大對建設(shè)工地、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等重點領(lǐng)域的防控力度，進一步優(yōu)化疫情防控實施方案和機制。細化完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急體系。八、發(fā)力黨的建設(shè)，支撐夯實高質(zhì)量發(fā)展政治保證（一）全面加強黨的建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為機關(guān)黨建的頭等大事和首要政治任務(wù)。組織干部職工深入學(xué)習(xí)歷史知識。強化基層黨組織建設(shè)，以落實基層黨建三年行動計劃為抓手，持續(xù)推進黨支部規(guī)范化標準化科學(xué)化建設(shè)。強化黨建引領(lǐng)基層治理工作，組建先鋒突擊隊，把黨建融入到業(yè)務(wù)中，加強對住建行業(yè)黨建工作指導(dǎo)，打造紅色物業(yè)、紅色工地、紅色講堂、紅色長廊等系列紅色品牌。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，繼續(xù)推進“我為群眾辦實事”實踐活動。扎實開展機關(guān)黨組織和在職黨員到村（社區(qū)）開展“雙報到”活動。（二）強化精神文明建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。高質(zhì)量辦理建議提案。加大重點工作新聞宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)和重大政策解讀工作，加強對住建領(lǐng)域熱點敏感問題實時監(jiān)測預(yù)警。加強單位內(nèi)部管理，對標補齊短板，推動住建形象和文明素養(yǎng)全面提升。認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。加強公職人員和行業(yè)從業(yè)人員的普法教育。（三）強化干部隊伍建設(shè)。抓好后繼有人這個根本大計，注重干部隊伍梯隊建設(shè)。開展干部能力提升工程，提升專業(yè)研究能力和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，重點培養(yǎng)政策研究人才，提升住房保障、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟分析、行業(yè)發(fā)展等政策研究的能力，建立培訓(xùn)制度，加強市、鎮(zhèn)住建系統(tǒng)干部職工專業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)住建領(lǐng)域行家里手。開展執(zhí)行力建設(shè)攻堅專項行動，營造“跑馬勇爭先、執(zhí)行論英雄”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化年輕化住建干部隊伍。（四）強化黨風廉政建設(shè)。持續(xù)深化模范機關(guān)創(chuàng)建工作。深入糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義。持續(xù)正風肅紀反腐，堅決落實中央八項規(guī)定及其細則精神，持續(xù)開展好紀律教育學(xué)習(xí)月活動，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”。強化警示教育，堅持以案為鑒、以案促改，引導(dǎo)黨員干部嚴守黨章黨規(guī)黨紀，營造風清氣正的政治生態(tài)。落實廉政監(jiān)督機制，強化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督力度，加強對關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域的監(jiān)督約束，以標準化決策機制、現(xiàn)場執(zhí)法記錄機制、投訴機制、巡檢機制等解決審批過程及外業(yè)工作中可能出現(xiàn)的廉政問題。突出“嚴”的主基調(diào)，堅持以零容忍態(tài)度懲治住建領(lǐng)域腐敗問題。
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