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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

重慶市人民政府辦公廳

2022年3月18日

（此件公開發(fā)布）

為適應(yīng)高品質(zhì)居住需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”時(shí)期住房發(fā)展回顧。

“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為方向，住房保障和住房市場(chǎng)兩個(gè)體系持續(xù)完善，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出重要貢獻(xiàn)。

住房保障體系不斷健全。以實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障方式更加成熟，住房保障政策體系持續(xù)完善，公租房管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提升，保障力度不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達(dá)到23%，收入困難與住房困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公租房保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)籌集公租房56.4萬套，分配54萬套，直接惠及群眾約140余萬人，公租房社區(qū)管理規(guī)范、服務(wù)到位、文明祥和的良性發(fā)展局面基本形成。住房公積金有效支持合理住房消費(fèi)，累計(jì)繳存3388億元、提取2177億元，發(fā)放貸款2134億元。人才安居保障工程加快推進(jìn)，累計(jì)籌集人才住房9萬套，助力“近者悅、遠(yuǎn)者來”的人才生態(tài)加快構(gòu)建。

住房市場(chǎng)總體平穩(wěn)。全市土地和住房市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，市場(chǎng)供需總體平衡，新建商品住宅價(jià)格漲幅與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率相適應(yīng)。全市累計(jì)出讓住宅類用地1.1萬公頃，累計(jì)完成住宅投資1.4萬億元，年均增長(zhǎng)5.9%；商品住房累計(jì)新開工2.1億平方米，新建商品住房累計(jì)銷售面積2.5億平方米。租賃市場(chǎng)加快培育，稅收、金融支持力度不斷加大，“國(guó)有平臺(tái)公司固基，規(guī)?；疽I(lǐng)，各類企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展”的租賃市場(chǎng)主體構(gòu)架基本形成，以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔的租賃房源籌集機(jī)制運(yùn)行順暢。2019年重慶市入選中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市以來，累計(jì)籌集市場(chǎng)租賃住房12.08萬套。重慶市住房租賃服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，1693家住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)進(jìn)行開業(yè)報(bào)告和機(jī)構(gòu)備案，核驗(yàn)房源10.6萬套，完成租賃合同網(wǎng)簽備案9.6萬份。

居住水平明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均住房面積穩(wěn)步增加，新增居住用地開發(fā)強(qiáng)度明顯下降，住房戶型結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升，棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，住房綠色化、智能化水平全面提升。全市城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積較“十二五”期末增加5.7平方米，達(dá)39.7平方米；中心城區(qū)新供居住用地平均容積率下降0.69，至1.56；中心城區(qū)新增商品住房建筑面積90平方米以上戶型套數(shù)占比提高30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)73.7%；中心城區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到89.6%；全市累計(jì)完成棚戶區(qū)改造25萬戶、2788萬平方米；累計(jì)開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目1842個(gè)，涉及37.6萬戶、3375萬平方米；全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到57.2%；實(shí)施綠色建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目96個(gè)、1730萬平方米，打造綠色生態(tài)小區(qū)281個(gè)、智慧小區(qū)244個(gè)。

人居環(huán)境顯著改善。山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市人居環(huán)境基本形成。統(tǒng)籌推進(jìn)城市提升9大版塊、21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)、86個(gè)子項(xiàng)任務(wù)?！皟山陌丁敝卫硖嵘跻姵尚?，長(zhǎng)嘉匯大景區(qū)有力推進(jìn)，長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，十大公共空間項(xiàng)目加速實(shí)施。建成山城步道172公里。全面完成黑臭水體治理，實(shí)施“清水綠岸”427公里，完成62座城市污水處理廠新改擴(kuò)建、59座城市污水處理廠提標(biāo)改造，城市污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.26萬余公里，形成地下綜合管廊126.9公里，建成海綿城市421平方公里。

長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。房地產(chǎn)調(diào)控政府主體責(zé)任全面落實(shí)，符合重慶市場(chǎng)特征的房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)調(diào)控、超前調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控成效顯著，合理自住需求充分保障，投機(jī)行為得到有效遏制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。地房市場(chǎng)聯(lián)控、金融杠桿調(diào)節(jié)、供需兩側(cè)引導(dǎo)的土地、金融、財(cái)稅政策高效協(xié)同；房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)全面運(yùn)行，市場(chǎng)異動(dòng)預(yù)警功能有效發(fā)揮；建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信公示制度與負(fù)面清單制度，多部門聯(lián)合深入實(shí)施專項(xiàng)治理。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。全市房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為6.3%，房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收3230億元，占同期稅收總收入的24.1%。房地產(chǎn)行業(yè)集中度持續(xù)提升，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，獲批國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市，建成投用“智慧住建”云平臺(tái)。截至“十三五”期末，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總數(shù)2639家，較“十二五”期末減少530家；其中，一二級(jí)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)占比30%，較“十二五”期末提高6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程81個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)裝配式建筑約2000萬平方米。

（二）“十三五”時(shí)期住房發(fā)展存在的主要問題。

“十三五”時(shí)期，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作取得了明顯成效，但依然存在一些亟待解決的問題。主要包括：

住房保障水平有待進(jìn)一步提高。住房保障覆蓋面還需拓展，保障精準(zhǔn)度有待提升，保障標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，新市民、青年人等群體的住房困難問題尚未完全解決。保障性住房運(yùn)營(yíng)管理精細(xì)化、信息化水平有待提高。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。租購(gòu)并舉住房制度有待健全，租購(gòu)?fù)瑱?quán)難題有待破解。長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展不充分，多元化、多層次的租賃住房供應(yīng)體系有待建立。商品住房中改善型住房供應(yīng)不足，居民對(duì)高品質(zhì)住房的需求尚未得到有效滿足。

住房條件和居住環(huán)境有待進(jìn)一步提升。老舊小區(qū)改造量大面廣，棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨，資金與政策瓶頸有待進(jìn)一步破解。三峽庫(kù)區(qū)移民遷建房等未達(dá)到改造標(biāo)準(zhǔn)的房屋，居住條件較差，且存在一定質(zhì)量安全隱患。部分區(qū)域職住分離問題突出，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等基本公共服務(wù)配套設(shè)施還存在短板。

（三）“十四五”時(shí)期住房發(fā)展面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是新時(shí)代重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵五年，住房發(fā)展由大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新階段，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展將面臨一系列新挑戰(zhàn)。同時(shí)，共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，為我市城鎮(zhèn)住房發(fā)展帶來了戰(zhàn)略契機(jī)。

住房發(fā)展面臨新環(huán)境。在新發(fā)展格局背景下，住房消費(fèi)健康發(fā)展與居民消費(fèi)升級(jí)關(guān)系更加緊密，推動(dòng)房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求更加嚴(yán)格，房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迫切，防范化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)更加緊迫。

住房需求發(fā)生新變化?！笆奈濉睍r(shí)期全市城鎮(zhèn)常住人口總量將持續(xù)增加，主城都市區(qū)人口集聚趨勢(shì)將更加明顯，人口結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，住房梯度化、多樣化、個(gè)性化需求更加強(qiáng)烈。

居住品質(zhì)注入新內(nèi)涵。隨著我市向著“兩高”目標(biāo)邁進(jìn)的步伐不斷加快，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切，住房需求已從“住有所居”逐步向“住享樂居”轉(zhuǎn)變。人民群眾對(duì)居住條件和居住環(huán)境的要求，已從安全、質(zhì)量、面積、公共配套等基礎(chǔ)需求，提升到更加綠色、智能、健康的高層次需求。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持黨對(duì)住房工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，探索新的發(fā)展模式，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，為加快完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例提供有力支撐。

（二）規(guī)劃原則。

堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先。從人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)保障基本民生，堅(jiān)持住房居住屬性，重點(diǎn)支持合理自住需求，滿足改善性住房需求，遏制投資投機(jī)性需求。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)與國(guó)土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，貫徹落實(shí)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，優(yōu)化空間布局，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，供需平衡。遵循住房發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，滿足城鎮(zhèn)居民多層次居住需求。

堅(jiān)持綠色低碳，智慧引領(lǐng)。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在住房建造與管理上的運(yùn)用，提升居住品質(zhì)。

健全住房保障和住房市場(chǎng)兩個(gè)體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供應(yīng)，補(bǔ)齊租賃住房短板，優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)形成“先租后購(gòu)再改善”的住房梯度消費(fèi)理念，推動(dòng)形成“保障有力、市場(chǎng)平穩(wěn)、品質(zhì)提升、治理有效”的住房發(fā)展新局面，逐步實(shí)現(xiàn)從“住有所居”向“住享樂居”邁進(jìn)。

——保障體系更加健全。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，不斷拓展保障性租賃住房供應(yīng)渠道，以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，優(yōu)先將閑置和低效利用的安置房、企事業(yè)單位自有住房、商業(yè)商務(wù)等存量房屋盤活為保障性租賃住房，將符合條件的市場(chǎng)租賃住房納入保障性租賃住房管理。持續(xù)優(yōu)化公租房運(yùn)營(yíng)管理。積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，不斷完善人才住房保障機(jī)制。“十四五”期間，新籌建保障性租賃住房40萬套（間）、人才住房5萬套。

——市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)健康。全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全住房與土地、金融、財(cái)稅政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有序擴(kuò)大市場(chǎng)租賃住房供應(yīng)，以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔，優(yōu)先盤活閑置住宅，持續(xù)完善租賃市場(chǎng)體系。全面建立住房租賃服務(wù)監(jiān)管體系，逐步推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)?！笆奈濉逼陂g，全市商品住房供需總體平衡，新籌建市場(chǎng)租賃住房15萬套（間）。

——住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以住房需求為導(dǎo)向，提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，構(gòu)建與人口流向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。到2025年，全市城鎮(zhèn)住房租購(gòu)結(jié)構(gòu)顯著改善。

——居住品質(zhì)持續(xù)提升。不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境，啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約1.06億平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造約10萬戶，實(shí)施智慧小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目600個(gè)，居住建筑能效水平逐步提升。到2025年，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%；新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30%以上；全裝修住宅比例達(dá)到30%。

——治理效能顯著增強(qiáng)。持續(xù)健全住房開發(fā)、銷售、租賃、住房保障和物業(yè)管理服務(wù)等法律法規(guī)體系，鞏固深化行政審批、市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全、物業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理成果，不斷完善與住房相關(guān)的土地、金融、財(cái)稅制度，基本實(shí)現(xiàn)住房領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

表1  重慶市“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要指標(biāo)

展望2035年，城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。住房居住屬性更加凸顯，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。住房保障廣泛有力，住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康、運(yùn)行高效，居民住房更加健康舒適，居住環(huán)境更加綠色宜居，配套設(shè)施更加完善，生活服務(wù)更加便捷高效。全體人民“住享樂居”的新畫卷基本繪就，共建共享的高品質(zhì)生活充分彰顯。

三、空間布局

堅(jiān)持做大做強(qiáng)“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，立足“西密東疏”的人口經(jīng)濟(jì)特征與“大山大江”的地理環(huán)境，促進(jìn)主城都市區(qū)和周邊城市互聯(lián)互通，差別化引導(dǎo)住房有效供應(yīng)，構(gòu)建與人口、產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房空間布局。

（一）主城都市區(qū)。

主城都市區(qū)立足高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心引擎定位，遵循超大型城市與大都市圈發(fā)展規(guī)律，依據(jù)“一核、一中心、四同城、四支點(diǎn)、四橋頭堡”的空間結(jié)構(gòu)與功能布局，以建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持中心城區(qū)“強(qiáng)核提能級(jí)”、主城新區(qū)“擴(kuò)容提品質(zhì)”，推動(dòng)住房發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、公共交通、公共服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為建設(shè)現(xiàn)代化主城都市區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

1．中心城區(qū)。以建成宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活都市區(qū)為導(dǎo)向，立足山水分隔的自然本底，圍繞以“兩江四岸”為核心的城市發(fā)展主軸，依據(jù)多中心組團(tuán)式空間格局，中心城區(qū)住房發(fā)展統(tǒng)籌布局于三大槽谷九個(gè)功能綜合、配套完善、職住平衡的城市組團(tuán)。中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)區(qū)域以存量住房更新改造為主，增量開發(fā)建設(shè)為輔，優(yōu)化和改善居住環(huán)境、配套設(shè)施，提升居住品質(zhì)；中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以外區(qū)域住房布局圍繞“八副”組團(tuán)中心，優(yōu)先布局在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊，以增量開發(fā)為主，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)高品質(zhì)居住環(huán)境與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。通過多元化商品住宅供應(yīng)，有效配置保障性租賃住房、市場(chǎng)租賃住房與人才住房，提升組團(tuán)綜合功能，引導(dǎo)人口向東、西槽谷區(qū)域集聚。強(qiáng)化住房發(fā)展與軌道交通站點(diǎn)空間布局的相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，提升軌道交通站點(diǎn)對(duì)組團(tuán)中心、社區(qū)中心、街道中心的服務(wù)功能，形成軌道交通沿線帶狀連綿與點(diǎn)狀集聚相結(jié)合的居住分布。

（1）商品住房發(fā)展布局。按照供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依據(jù)中心城區(qū)各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，結(jié)合“十四五”軌道交通和城市主干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，統(tǒng)籌安排各組團(tuán)商品住房供應(yīng)。結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)商品住房年度發(fā)展規(guī)模。

（2）保障性住房發(fā)展布局。在充分利用既有公租房的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)保障性租賃住房籌建工作，采取集中供應(yīng)和分散配建相結(jié)合的方式，主要在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊布局保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人住房困難，促進(jìn)職住平衡。按照“一區(qū)一策”原則，引導(dǎo)人才住房向科技創(chuàng)新園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊集聚，滿足人才就地安居的需求。

（3）市場(chǎng)租賃住房發(fā)展布局。重點(diǎn)盤活軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊區(qū)域存量房，適當(dāng)新建市場(chǎng)租賃住房，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的空間布局形態(tài)。“點(diǎn)”即解放碑、江北嘴、觀音橋、楊家坪、大坪、南坪、彈子石等商圈，“線”即軌道交通沿線，“面”即兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地。

（4）城市更新布局。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)、以人為本、共建共享”的基本原則，圍繞“一核一軸五城”（“一核”即兩江四岸核心區(qū)，“一軸”即“兩江四岸”城市發(fā)展主軸，“五城”即中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城）的城市空間規(guī)劃和特色結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市更新片區(qū)功能系統(tǒng)優(yōu)化布局。以“兩江四岸”為主軸推動(dòng)都市風(fēng)貌重塑，加快以老舊小區(qū)及棚戶區(qū)為主要改造對(duì)象的城市更新。

2．主城新區(qū)。依據(jù)同城化發(fā)展先行區(qū)、支點(diǎn)城市、橋頭堡城市的功能定位，結(jié)合川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展需要，因地制宜，建立與區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等相匹配的住房供應(yīng)體系。住房發(fā)展重點(diǎn)布局于高鐵與城軌快線站點(diǎn)周邊、城市拓展新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)TOD模式，完善公共服務(wù)與生活服務(wù)，逐步發(fā)揮對(duì)中心城區(qū)的人口疏解作用，為現(xiàn)代化主城都市區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（1）同城化發(fā)展先行區(qū)。長(zhǎng)壽、江津、南川、璧山是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐和中心城區(qū)功能疏散承接地。城鎮(zhèn)住房重點(diǎn)布局中心城區(qū)毗鄰區(qū)域及軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域。住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)標(biāo)中心城區(qū)，成為主城新區(qū)先行范例。

長(zhǎng)壽區(qū)住房發(fā)展主要布局長(zhǎng)壽城區(qū)，在長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)與兩江新區(qū)龍盛片區(qū)空間協(xié)同區(qū)域預(yù)留住房發(fā)展空間，在長(zhǎng)壽湖、大洪湖及菩提山等區(qū)域適度發(fā)展旅游康養(yǎng)等特色項(xiàng)目。江津區(qū)住房發(fā)展主要布局與中心城區(qū)中部、西部槽谷相連地帶，重點(diǎn)布局雙福—德感—圣泉、幾江—鼎山—支坪、珞璜等中心城區(qū)毗鄰區(qū)域，在白沙、吳灘—油溪等區(qū)域預(yù)留住房發(fā)展空間，在四面山等地持續(xù)推進(jìn)旅游康養(yǎng)特色項(xiàng)目建設(shè)。南川區(qū)住房發(fā)展主要布局北部拓展區(qū)與永隆新城，重點(diǎn)發(fā)展金佛山、大觀生態(tài)園等旅游康養(yǎng)特色項(xiàng)目，培育黎香湖、太平場(chǎng)、水江、南平等重點(diǎn)城鎮(zhèn)。璧山區(qū)住房發(fā)展主要布局璧城—璧泉、青杠—來鳳等與西部科學(xué)城重慶高新區(qū)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域，在重慶第二樞紐機(jī)場(chǎng)周邊預(yù)留住房發(fā)展空間，在北部大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)重點(diǎn)布局養(yǎng)老休閑特色項(xiàng)目。

（2）支點(diǎn)城市。涪陵、合川、永川、綦江—萬盛是中心城區(qū)向東西南北4個(gè)方向輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是輻射帶動(dòng)周邊的活躍增長(zhǎng)極。支點(diǎn)城市住房發(fā)展重點(diǎn)滿足中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢帶動(dòng)的轉(zhuǎn)移人口居住需求，以及城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移的住房需求。

涪陵區(qū)住房發(fā)展主要布局玉屏公園片區(qū)至淶灘河以東區(qū)域以及新妙—石沱、清溪、白濤、藺市4個(gè)功能組團(tuán)，在黃草山—文馨湖生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)養(yǎng)老休閑特色項(xiàng)目，在與武隆、豐都毗鄰區(qū)域建設(shè)大仙女山旅游特色項(xiàng)目。合川區(qū)住房發(fā)展主要布局城市核心北拓區(qū)域，推進(jìn)天頂、南溪、草街、渭沱住房建設(shè)。永川區(qū)住房發(fā)展主要布局城東新城、躍龍旺龍湖等片區(qū)，在鳳凰湖、三教、港橋等區(qū)域發(fā)展高品質(zhì)住房。綦江—萬盛住房發(fā)展主要布局綦江新蒲新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，預(yù)留永城南桐新城居住用地，發(fā)展古劍山、黑山谷等區(qū)域避暑休閑特色項(xiàng)目。

（3）橋頭堡城市。大足、銅梁、潼南、榮昌作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起的重要支撐，主要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)成渝、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的紐帶作用。城鎮(zhèn)住房發(fā)展要服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革與做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，滿足區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模擴(kuò)大、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移及渝西川南融合發(fā)展的需要。

大足區(qū)住房發(fā)展主要布局大足高新區(qū)、三驅(qū)石刻文創(chuàng)園、雙橋經(jīng)開區(qū)，推進(jìn)海棠新城與高鐵新城等區(qū)域發(fā)展。銅梁區(qū)住房發(fā)展主要布局銅梁新城區(qū)及蒲呂組團(tuán)。潼南區(qū)住房發(fā)展主要布局江北片區(qū)與潼南高新區(qū)擴(kuò)容區(qū)域，著力推動(dòng)大佛寺—大佛壩—雙江等片區(qū)建設(shè)。榮昌區(qū)住房發(fā)展主要布局北部新城區(qū)及昌元—昌州板塊、廣順—安富板塊。

（二）渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群。

渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群以建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居區(qū)和世界級(jí)生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地為目標(biāo)，以渝東北區(qū)域中心城市萬州為核心，開州、云陽為支點(diǎn)的“萬開云”三峽庫(kù)區(qū)核心增長(zhǎng)極作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，引導(dǎo)和推動(dòng)人口向“萬開云”及主城都市區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“萬達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)住房協(xié)同發(fā)展。圍繞三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)特色，布局一批中高端氣候生態(tài)康養(yǎng)和體育休閑避暑基地。

萬州區(qū)住房發(fā)展主要布局天城、龍寶、江南、高峰等片區(qū)，在鐵峰山、恒合等片區(qū)適度開發(fā)避暑休閑項(xiàng)目。開州區(qū)住房發(fā)展主要布局東部片區(qū)與歇馬片區(qū)，培育豐泰、大丘、盛山片區(qū)。梁平區(qū)住房發(fā)展主要布局都梁新區(qū)與東部片區(qū)。城口縣住房發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)更新改造，加強(qiáng)閑置土地收回再利用。豐都縣住房發(fā)展主要布局中心城區(qū)，重點(diǎn)打造南天湖、九重天等旅游特色項(xiàng)目。墊江縣住房發(fā)展主要布局東部新區(qū)及墊江高新區(qū)。忠縣住房發(fā)展主要布局水坪、銀山片區(qū)。云陽縣住房發(fā)展主要布局東部新城楊沙和張家灣兩大片區(qū)以及黃石高鐵新城，打造水口等康養(yǎng)特色項(xiàng)目。奉節(jié)縣住房發(fā)展主要布局朱衣胡家壩和三馬山片區(qū)，適度發(fā)展旅游特色項(xiàng)目。巫山縣住房發(fā)展主要布局江東組團(tuán)與早陽組團(tuán)，重點(diǎn)打造哨路、春泉、平槽等組團(tuán)康養(yǎng)項(xiàng)目。巫溪縣住房發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)城市更新改造，打造紅池壩鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)等旅游特色項(xiàng)目。

（三）渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群以建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范為目標(biāo)，住房發(fā)展依據(jù)“一心、一堡、四點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新和新城區(qū)開發(fā)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城市服務(wù)功能與人口集聚帶動(dòng)能力。推動(dòng)武隆、石柱、酉陽、彭水獨(dú)具民族文化魅力的旅游城市建設(shè)，發(fā)揮自然民俗優(yōu)勢(shì)，豐富文旅融合產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造一批“產(chǎn)、文、景”融合的康養(yǎng)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

黔江區(qū)住房發(fā)展主要布局正陽新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)正陽海關(guān)片區(qū)、舟白機(jī)場(chǎng)片區(qū)與黔江高新區(qū)住房建設(shè)，在武陵山區(qū)等重要旅游目的地適度開發(fā)旅游特色項(xiàng)目。武隆區(qū)住房發(fā)展主要布局城區(qū)、仙女山組團(tuán)、白馬山組團(tuán)。石柱縣住房發(fā)展主要布局城區(qū)，發(fā)展西沱、黃水、中益等組團(tuán)。秀山縣住房發(fā)展主要布局城區(qū)，發(fā)展洪安、川河蓋、鳳凰山、大溪等休閑農(nóng)旅融合項(xiàng)目。酉陽縣住房發(fā)展主要布局小壩新城，發(fā)展板溪、渤海、菖蒲組團(tuán)。彭水縣住房發(fā)展主要布局靛水、新田、保家和長(zhǎng)灘片區(qū)。

（四）“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立完善“一區(qū)兩群”住房發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)人口由渝東北、渝東南向主城都市區(qū)集聚的趨勢(shì)，依托主城都市區(qū)“四網(wǎng)融合”軌道交通網(wǎng)絡(luò)與同城化快速通道，結(jié)合“一區(qū)”與“兩群”間高鐵雙通道與高速公路多通道，“兩群”間高鐵直連直通與高速公路多通道的交通布局，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)等因素，合理供應(yīng)住房。提升主城都市區(qū)及渝東北、渝東南區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)在文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等方面的建設(shè)，加強(qiáng)城際間城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域功能整合及各類服務(wù)的銜接，形成由主城都市區(qū)引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的住房發(fā)展格局。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善住房保障體系，加大住房保障力度。

完善住房保障體系，強(qiáng)化保障性租賃住房政策支持，提升保障性住房運(yùn)營(yíng)管理能力，改革完善住房公積金制度，實(shí)現(xiàn)全體市民住有所居。

1．進(jìn)一步完善住房保障體系。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，分類實(shí)施保障。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭供應(yīng)，對(duì)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人以及從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房。中心城區(qū)新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量達(dá)到30%。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。科學(xué)統(tǒng)籌人才住房的籌集、分配和運(yùn)營(yíng)管理。

專欄1  人才安居工程

以人才安居工程作為落實(shí)科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃的重要抓手，強(qiáng)化人才安居保障能力，新增多層次人才住房5萬套。

1．完善住房保障制度總體設(shè)計(jì)。以解決多層次人才住房保障為契機(jī)，構(gòu)建多層次人才安居保障體系。出臺(tái)人才安居供應(yīng)政策，按照“一區(qū)縣一政策”原則，明確人才安居的保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善多層次人才購(gòu)房、租房、補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加大對(duì)多層次人才在租賃補(bǔ)貼、公積金、按揭貸款、稅收減免等住房方面的支持力度。

2．加大人才住房供應(yīng)。根據(jù)人才需求籌集人才住房，充分利用既有存量房等作為人才安居房源。鼓勵(lì)通過商品房配建等方式籌集高品質(zhì)的人才公寓。增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)人才的保障性租賃住房供應(yīng)，向符合標(biāo)準(zhǔn)的人才發(fā)放住房補(bǔ)貼，有效擴(kuò)大人才住房保障政策覆蓋面。

3．重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)標(biāo)志性人才生態(tài)社區(qū)。在兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，集中建設(shè)高端人才住房和人才公寓，可通過“免租、成本價(jià)購(gòu)買、購(gòu)房補(bǔ)貼、贈(zèng)送”等形式供應(yīng)，努力建成人才集聚、交流互動(dòng)、培訓(xùn)孵化、生活服務(wù)的綜合性人才生態(tài)社區(qū)。

4．對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才實(shí)施精準(zhǔn)保障。加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保6大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及科研院校的精準(zhǔn)支持力度，采取“一事一議”的方式支持解決產(chǎn)業(yè)人才和科研院校人才住房問題。

2．強(qiáng)化保障性租賃住房政策支持。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許利用企事業(yè)單位存量土地按照一定程序建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，市、區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）建立快速審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。中心城區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等部門對(duì)項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，通過會(huì)審并經(jīng)市政府同意后出具項(xiàng)目認(rèn)定書。其他區(qū)縣的項(xiàng)目參照中心城區(qū)聯(lián)合會(huì)審方式，出具項(xiàng)目認(rèn)定書，并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。市、區(qū)縣財(cái)政可對(duì)符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。開展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我市租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

加大稅費(fèi)等支持力度，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書的項(xiàng)目，享受國(guó)家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．提升保障性住房運(yùn)營(yíng)管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類政策支持的保障性住房進(jìn)行梳理，將符合規(guī)定的納入保障性租賃住房規(guī)范管理范圍，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。規(guī)范和健全保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等制度。推進(jìn)公租房、保障性租賃住房申請(qǐng)準(zhǔn)入、保障標(biāo)準(zhǔn)、分配退出、運(yùn)營(yíng)管理等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，構(gòu)建法治化、科學(xué)化、人性化的管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。探索政府購(gòu)買保障性住房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，提升保障性住房管理服務(wù)水平。

4．改革完善住房公積金制度。進(jìn)一步健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大制度覆蓋范圍，探索推進(jìn)對(duì)繳存擴(kuò)面的多部門聯(lián)合執(zhí)法方式。深入推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作。拓寬資金使用渠道，進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租的條件，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取公積金用于加裝電梯等自住住房改造；進(jìn)一步優(yōu)化完善住房公積金貸款政策，在國(guó)家政策支持下，利用住房公積金支持長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展。

（二）補(bǔ)齊租賃住房短板，推動(dòng)租賃市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

多措并舉增加市場(chǎng)租賃住房有效供應(yīng)，強(qiáng)化住房租賃服務(wù)監(jiān)管，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定、租金價(jià)格平穩(wěn)的租賃市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分、便民規(guī)范高效的租賃服務(wù)監(jiān)管體系。

1．增加租賃住房有效供應(yīng)。按照“以盤活存量為主、適當(dāng)新建為輔”的工作思路，增加租賃住房用地供應(yīng)，單列用地計(jì)劃。以企業(yè)為主體實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)市場(chǎng)住房租賃規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房出租經(jīng)營(yíng)，培育多元化住房租賃供應(yīng)主體，重點(diǎn)發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、租賃企業(yè)規(guī)模收儲(chǔ)、托管閑置房屋，通過專業(yè)化改造和經(jīng)營(yíng)，對(duì)外提供規(guī)范的租賃服務(wù)。鼓勵(lì)居民家庭將閑置住房用于出租。盤活利用區(qū)位好、配套全的存量住房，增加用工單位租賃住房供應(yīng)，促進(jìn)職住平衡。

2．建立住房租賃政策支持體系。加大稅收支持力度，對(duì)租賃登記備案的個(gè)人出租住房，依法享受稅收優(yōu)惠政策支持；企事業(yè)單位等向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)投資長(zhǎng)租房市場(chǎng)，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)發(fā)行債券用于租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)銀行提供長(zhǎng)期、低息貸款。租賃住房用地出讓金可采取分期支付方式，降低用地一次性投入成本。

3．完善住房租賃服務(wù)。持續(xù)完善住房租賃信息綜合服務(wù)，為住房租賃供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的租賃關(guān)系。保障租賃雙方特別是承租人合法權(quán)益，逐步使租購(gòu)住房在公共服務(wù)上享有同等權(quán)利。支持和引導(dǎo)裝修設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)租房市場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，不斷完善住房租賃產(chǎn)業(yè)鏈。

4．加強(qiáng)住房租賃管理。依托重慶市住房租賃服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)住房租金監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)登記備案制度，建立健全住房租賃企業(yè)開業(yè)報(bào)告制度。完善并定期公布房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)核驗(yàn)房源責(zé)任。落實(shí)登記備案管理，推動(dòng)租賃合同網(wǎng)上備案。加快建立健全“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門橫向聯(lián)合的政府租賃住房管理體系，推進(jìn)住房租賃網(wǎng)格化管理。規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴(yán)查嚴(yán)管“租金貸”“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”等違法違規(guī)行為。

專欄2  長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展

新籌建保障性租賃住房40萬套（間）、市場(chǎng)租賃住房15萬套（間），專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)達(dá)到30家。

1．盤活存量。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置的房屋，鼓勵(lì)引入或委托專業(yè)住房租賃企業(yè)改造為保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房。對(duì)個(gè)人長(zhǎng)期閑置的住房，支持和引導(dǎo)個(gè)人委托住房租賃機(jī)構(gòu)出租。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源或?qū)⑵涑钟械拇媪糠吭从糜诎l(fā)展保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等方式籌集租賃房源。

2．適當(dāng)新建。根據(jù)各區(qū)縣城市發(fā)展和住房需求適度新建保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房，將租賃住房用地納入年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)項(xiàng)目利用產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地，按照規(guī)定比例配套建設(shè)保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房。在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）周邊等住房租賃需求集中但存量房屋不足的區(qū)域，大力支持軌道交通站點(diǎn)上蓋物業(yè)發(fā)展租賃住房，面向新市民、青年人新建保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房。

3．依法依規(guī)實(shí)施商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目改造再利用。對(duì)符合規(guī)劃原則及發(fā)展需要的商業(yè)商務(wù)項(xiàng)目，有市場(chǎng)需求的，可按照一定程序改建或調(diào)整為保障性租賃住房與市場(chǎng)租賃住房（只租不售）或居住配套的公共服務(wù)設(shè)施。改建或調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保持市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，健全土地供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)控等機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。

1．優(yōu)化住宅用地供應(yīng)機(jī)制?？茖W(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序，定期向社會(huì)公開住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。健全住宅用地出讓多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制和地價(jià)房?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)商品住房用地供應(yīng)后開竣工履約的監(jiān)管。依法依規(guī)盤活閑置和低效建設(shè)用地，加快轉(zhuǎn)化為住房有效供應(yīng)。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅、金融支持力度。

2．完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)貫徹落實(shí)差別化住房信貸和稅收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。嚴(yán)格實(shí)施銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。強(qiáng)化個(gè)人住房貸款管理。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸資金流向監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用于購(gòu)房。加強(qiáng)新建商品住房備案價(jià)格指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)合理確定商品住房?jī)r(jià)格，防止房?jī)r(jià)大起大落。完善商品房預(yù)售制度，逐步提高商品房現(xiàn)房銷售比例。加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制政策工具箱的政策細(xì)化儲(chǔ)備及實(shí)施，相機(jī)實(shí)施財(cái)稅、信貸、公積金等預(yù)調(diào)微調(diào)措施。

3．合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期。倡導(dǎo)合理適度、梯次有序的住房消費(fèi)理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)預(yù)期管理和政策解讀，及時(shí)澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論。嚴(yán)厲打擊散布虛假信息等行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

（四）著力改善居住條件和環(huán)境，持續(xù)提升居民居住品質(zhì)。

結(jié)合城市更新行動(dòng)，深入實(shí)施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施配套完善、住房設(shè)計(jì)和建造水平提升，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)居民居住條件和環(huán)境改善。

1．全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提升，建立更加完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共建共享，積極推動(dòng)居民和社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。針對(duì)居民需求，著力推進(jìn)解決加裝電梯、停車難、消防隱患、環(huán)境臟亂差等問題。按照“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，細(xì)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容清單，落實(shí)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，結(jié)合管理提升統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內(nèi)容，一體化推進(jìn)“硬設(shè)施+軟環(huán)境”改造，補(bǔ)齊“一老一小”、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)商超、便民服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施短板，著力打造“完整社區(qū)”。

2．穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。按照“輕重緩急，分類處置”的原則，嚴(yán)格把握棚改標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定改造范圍并分類實(shí)施。集中有限資源和力量，重點(diǎn)做好“邊、散、遠(yuǎn)、少”棚戶房改造，大力推進(jìn)D級(jí)危房的搬離整治工作。嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，依法依規(guī)籌集棚改資金，拓寬棚改融資渠道，發(fā)揮好資金效益。扎實(shí)做好棚戶區(qū)居民補(bǔ)償安置工作，加強(qiáng)棚改安置住房籌集使用，同步完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民得到及時(shí)妥善安置。探索棚戶區(qū)改造新機(jī)制，出臺(tái)土地、規(guī)劃、城建等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。

專欄3  老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造

1．推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，其中中心城區(qū)3900萬平方米、主城新區(qū)3000萬平方米、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群3200萬平方米、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群500萬平方米。有條件的區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，將2005年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)逐步納入改造范圍。

2．持續(xù)攻堅(jiān)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。計(jì)劃啟動(dòng)棚戶區(qū)改造約10萬戶，其中中心城區(qū)約4.8萬戶、主城新區(qū)約2.6萬戶、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群約1.4萬戶、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群約1.2萬戶。

3．加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)。以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。開展居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾共建共治共享美好家園。綜合利用零星用地、低效用地建設(shè)公共活動(dòng)空間，提升城市公共空間品質(zhì)。

3．補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施配套短板。以社區(qū)為基本空間單元，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。整合有效政策和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、智慧小區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設(shè)、公共停車場(chǎng)和步行系統(tǒng)建設(shè)等民生實(shí)事。

專欄4  社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展

1．補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，盤活小區(qū)既有公共房屋和設(shè)施，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)。探索將空置公租房免費(fèi)或低償提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開展康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。持續(xù)實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程，規(guī)劃期內(nèi)建成200個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和1700個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。

2．實(shí)施居家社區(qū)適老化改造。新建住宅全面推行適老化設(shè)計(jì)，推動(dòng)既有住宅內(nèi)外部空間適老化功能改造。既有住宅主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行居家適老化改造。

3．推行“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的營(yíng)業(yè)收支實(shí)行單獨(dú)核算，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)，組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

4．推進(jìn)智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。配置智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化水平。創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，研發(fā)推廣使用多元、個(gè)性、精準(zhǔn)的智能產(chǎn)品，創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)體驗(yàn)。

4．提升住房設(shè)計(jì)建造水平。加快制定和完善適應(yīng)山水城市、韌性城市的住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化居住小區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設(shè)施、建筑品質(zhì)、公共空間等方面的科學(xué)管控，更加注重住房的通風(fēng)、采光、節(jié)能等功能設(shè)計(jì)，提升住房使用價(jià)值和居住舒適度。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

5．積極推動(dòng)“智慧小區(qū)”建設(shè)。按照“智慧名城”建設(shè)要求，以提高智慧小區(qū)居住品質(zhì)為導(dǎo)向，優(yōu)化智慧小區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。鼓勵(lì)、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極打造智慧小區(qū)，切實(shí)提高智慧小區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好工作對(duì)接，確保智慧小區(qū)后期運(yùn)行良好。推動(dòng)智慧小區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。加大智慧小區(qū)宣傳力度。

（五）深化房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)住房消費(fèi)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣綠色建筑與綠色建造，擴(kuò)大裝配式與全裝修應(yīng)用覆蓋范圍，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，提升智慧化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足居民住房消費(fèi)需求升級(jí)和變化，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)向片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)、老舊小區(qū)改造、住房租賃、文旅養(yǎng)老、物業(yè)服務(wù)、設(shè)計(jì)、裝修等方向拓展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)建筑工業(yè)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組，清理“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)結(jié)構(gòu)。

2．推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推廣自然采光、通風(fēng)等被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)，促進(jìn)居住建筑能效水平提升。推廣綠色施工和綠色建材，推動(dòng)星級(jí)綠色建筑、高水平綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老舊小區(qū)綠色化改造，構(gòu)建全生命周期的綠色建筑發(fā)展體系。引導(dǎo)居民生活方式理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化建筑用能方式，推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)居民生活用能轉(zhuǎn)型，減少直接碳排放。開展以江水源熱泵為主的可再生能源區(qū)域集中供冷供熱試點(diǎn)項(xiàng)目示范，促進(jìn)建筑能源供給低碳化。提升住宅綠色運(yùn)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)采用綠色金融、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持綠色住宅的開發(fā)、租賃、運(yùn)營(yíng)、改造。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)綠色住宅購(gòu)房人驗(yàn)房試點(diǎn)。推廣住宅質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。

3．?dāng)U大裝配式與全裝修應(yīng)用范圍。大力推進(jìn)裝配式建造方式在新建住宅中的應(yīng)用，擴(kuò)大裝配式建筑實(shí)施規(guī)模。全面推廣應(yīng)用預(yù)制樓板、樓梯以及內(nèi)外墻板等成熟的部品構(gòu)件。加快裝配式裝修技術(shù)研究，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。嚴(yán)格管理裝配式建筑項(xiàng)目。在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下，逐步提高裝配率和集成度。全面推廣住宅全裝修，提升住宅綜合品質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)成品住宅交付。政府主導(dǎo)的保障性住房全部實(shí)現(xiàn)全裝修交付。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者多樣化和個(gè)性化需求。

4．大力推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用。以智能建造為核心，加快推進(jìn)BIM（建筑信息模型）、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期一體化智能管理。全面推廣BIM技術(shù)，拓展智慧工地應(yīng)用，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)應(yīng)用。推行住宅數(shù)字化交付和住宅使用說明書電子化。加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的項(xiàng)目。

5．著力促進(jìn)“住房+康養(yǎng)”深度融合。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、避暑休閑、康體醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)康養(yǎng)示范住房項(xiàng)目，形成滿足不同層次需求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托渝南大婁山、渝東北大巴山、渝東南武陵山等生態(tài)資源富集區(qū)，打造康養(yǎng)、避暑、休閑產(chǎn)業(yè)鏈。在供地計(jì)劃編制中，統(tǒng)籌考慮800—1800米海拔區(qū)域內(nèi)相關(guān)住房用地布局。

專欄5  “住宅+康養(yǎng)”特色發(fā)展

依托重慶大山、大川、大庫(kù)區(qū)及優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和氣候資源，聚焦休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生四大業(yè)態(tài)，完善康養(yǎng)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)藥、文旅等產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)筑重慶市大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)游、森林與氣候康養(yǎng)游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游等，建成四季皆宜的國(guó)際一流養(yǎng)生旅游勝地。適度擴(kuò)大康養(yǎng)基地試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批森林康養(yǎng)示范基地、中醫(yī)藥特色康養(yǎng)基地，打造一批四季康養(yǎng)、各具特色的季候康養(yǎng)項(xiàng)目。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，重點(diǎn)在距離中心城區(qū)和渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群中心城市較近、市場(chǎng)需求量較大、具有較好開發(fā)基礎(chǔ)、環(huán)境容量大的區(qū)域，發(fā)展“住宅+康養(yǎng)”特色項(xiàng)目。

（六）提高住房領(lǐng)域治理效能，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

全面推進(jìn)住房領(lǐng)域治理現(xiàn)代化建設(shè)，提升質(zhì)量安全、市場(chǎng)秩序、物業(yè)服務(wù)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理能力，逐步形成法規(guī)完備、標(biāo)準(zhǔn)健全、監(jiān)管有力、服務(wù)便捷的監(jiān)管服務(wù)體系。

1．筑牢房屋建筑質(zhì)量安全底線。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的工程質(zhì)量責(zé)任體系。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)文件審查制度，堅(jiān)守結(jié)構(gòu)安全底線，進(jìn)一步規(guī)范裝修改造工程、設(shè)計(jì)審查工作，將燃?xì)庠O(shè)施走廊和用地、豎井布局以及燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置納入建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)相關(guān)審查內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)住房工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加密對(duì)事故隱患企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管頻次，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。建立和完善房屋主體使用安全監(jiān)管、城鎮(zhèn)房屋安全鑒定、城鎮(zhèn)危險(xiǎn)房屋鑒定等制度和規(guī)范。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋安全智能化監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)危房風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保障房屋住用安全。

專欄6  城鎮(zhèn)房屋質(zhì)量安全

牢固樹立“安全第一、生命至上”的思想，持續(xù)提升城鎮(zhèn)房屋安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1．啟動(dòng)地方性立法。加快推進(jìn)《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理?xiàng)l例》地方性立法相關(guān)工作，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)房屋使用安全“四級(jí)”網(wǎng)格化屬地管理體系和“隱患排查、安全鑒定、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置”行業(yè)部門監(jiān)管體系，強(qiáng)化房屋安全主體責(zé)任、屬地責(zé)任和屬事責(zé)任，劃清責(zé)任和管理邊界。

2．編制解危整治規(guī)劃。編制實(shí)施《重慶市城鎮(zhèn)危房解危整治規(guī)劃（2021—2025年）》，按照輕重緩急，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行“一棟一方案”分期分批予以解危整治，確保“危房不住人、人不住危房”。加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量，嚴(yán)控危房增量。

3．進(jìn)一步完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)《重慶市城鎮(zhèn)房屋安全鑒定管理辦法》《重慶市城鎮(zhèn)房屋白蟻防治管理辦法》，頒布《房屋建筑鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《白蟻防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

4．群專結(jié)合加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在危房隱患消除前采取“人防”和“技防”措施，逐棟落實(shí)監(jiān)測(cè)人員做好房屋安全日常巡查和監(jiān)測(cè)，對(duì)重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)陸續(xù)安裝專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

5．加強(qiáng)日常監(jiān)管。做好城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查、鑒定、治理、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置等日常監(jiān)管工作。持續(xù)開展城鎮(zhèn)房屋主體使用安全及白蟻防治監(jiān)管工作專項(xiàng)督查。嚴(yán)格落實(shí)汛期三查制度（汛前排查、汛中巡查和汛后核查）和值班值守制度，在暴雨等極端天氣及重大節(jié)假日前后加大對(duì)區(qū)縣監(jiān)管工作情況隨機(jī)抽查檢查力度。

2．強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范。完善防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。指導(dǎo)區(qū)縣落實(shí)屬地責(zé)任，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，分級(jí)分類妥善處置化解矛盾糾紛。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)融資管理，防范信貸和交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)通過法治化、市場(chǎng)化方式化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

3．提升物業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建物業(yè)、社區(qū)黨建聯(lián)建機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理融入基層治理。加強(qiáng)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用和監(jiān)管。加快完善物業(yè)管理配套政策，提升物業(yè)管理法治化水平。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提升智慧管理服務(wù)水平。健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成質(zhì)價(jià)相符的價(jià)格機(jī)制。立足居民消費(fèi)新特點(diǎn)，大力發(fā)展線上線下生活服務(wù)，建設(shè)完善社區(qū)消費(fèi)體系。有序引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城市更新、老舊小區(qū)改造以及居家社區(qū)養(yǎng)老、家政等，開展延伸服務(wù)，滿足居民多樣化消費(fèi)需求。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)投訴處理機(jī)制建設(shè)，完善物業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。

4．推進(jìn)住房領(lǐng)域“放管服”改革。降低住房建設(shè)與管理環(huán)節(jié)的制度性交易成本，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，把優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審核要件作為“放管服”改革重點(diǎn)，積極開展審批創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務(wù)水平，確保辦理建筑施工許可等行政審批便利度保持國(guó)內(nèi)一流水平。

5．提升住房管理數(shù)字化水平。構(gòu)建住房全生命周期的綜合性管理服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格房屋交易網(wǎng)簽備案制度，逐步實(shí)現(xiàn)新房和二手房買賣、住房租賃和房屋抵押網(wǎng)簽全覆蓋。依托規(guī)范編制的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)地址及其二維碼，推進(jìn)存量房屋數(shù)據(jù)全面采集，實(shí)現(xiàn)“一房一碼”。整合房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)等業(yè)務(wù)信息及市場(chǎng)機(jī)構(gòu)信息，對(duì)接土地、金融、財(cái)稅、公安、民政、住房公積金、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息，為住房發(fā)展提供及時(shí)準(zhǔn)確全覆蓋的數(shù)據(jù)支撐。

專欄7  數(shù)字住房管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建立數(shù)字房產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)從房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)服務(wù)到房屋征收的全生命周期進(jìn)行管理，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1．房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋的要求，以房屋交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合財(cái)政、稅務(wù)、土地、金融等信息，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立科學(xué)的指標(biāo)體系和分析方法，為分析和研判房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控提供決策依據(jù)。

2．房地產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。將商品房預(yù)售資金監(jiān)管、房屋租賃、房屋中介服務(wù)、住宅專項(xiàng)維修資金管理、智慧物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合，為居民辦理涉房業(yè)務(wù)提供更加透明、專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3．房地產(chǎn)業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。制定房地產(chǎn)領(lǐng)域信用信息采集、應(yīng)用辦法，編制房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、中介、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立房地產(chǎn)業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，與相關(guān)部門共享信用信息，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，建設(shè)廣泛約束性的房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，為房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展提供保障。

（七）推進(jìn)成渝住房協(xié)同發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

搭建住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展合作平臺(tái)與溝通機(jī)制，實(shí)施住房保障管理合作，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈住房領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

1．推進(jìn)信息開放共享。建設(shè)川渝房地產(chǎn)展示交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項(xiàng)目和房源信息共享，提高網(wǎng)簽服務(wù)效率，為房屋消費(fèi)提供便捷化服務(wù)。健全跨區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，聯(lián)合防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2．加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控協(xié)同。共同落實(shí)城市主體責(zé)任，在房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認(rèn)等方面，構(gòu)建川渝兩地房地產(chǎn)企業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3．推動(dòng)住房保障管理合作。加強(qiáng)住房保障發(fā)展規(guī)劃和政策研究合作，共同推動(dòng)公租房住房保障實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推動(dòng)住房保障共建共享和信用信息共享互認(rèn)，探索開展跨區(qū)域網(wǎng)上受理申請(qǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

4．深入實(shí)施公積金互認(rèn)互貸。堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，鞏固推進(jìn)川渝兩地住房公積金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸機(jī)制，確保申請(qǐng)異地貸款職工與所在地職工享有同等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公積金異地貸款繳存證明無紙化、申請(qǐng)貸款“一地辦”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、公安、民政、財(cái)政、人力社保、稅務(wù)、金融、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)同配合的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享，積極做好土地、資金、金融等資源保障，強(qiáng)化土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局、人口、城市更新等計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，合力推進(jìn)全市住房持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，結(jié)合本規(guī)劃，明確本地區(qū)各相關(guān)部門職責(zé)分工和任務(wù)要求，各司其職、密切配合、形成合力，有序推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。

（二）落實(shí)資源保障。市規(guī)劃自然資源等部門須按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)保障性住房、商品住房、城市更新等項(xiàng)目用地保障。市財(cái)政、發(fā)展改革等部門要會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門積極爭(zhēng)取中央資金支持。市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣要統(tǒng)籌好各級(jí)各類有關(guān)資金，建立多元化的資金籌措渠道，并創(chuàng)新投融資機(jī)制，對(duì)保障性住房、市場(chǎng)租賃住房、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等提供資金支持。市稅務(wù)、金融等部門要落實(shí)稅費(fèi)、信貸等相關(guān)差別化政策，支持合理的住房消費(fèi)需求，大力支持住房租賃和居住類物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政等部門，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分類指導(dǎo)、督促檢查和績(jī)效評(píng)估，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立規(guī)劃中期和實(shí)施期末的評(píng)估機(jī)制，在評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合住房發(fā)展的新情況、新問題，進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點(diǎn)，使規(guī)劃更加符合重慶住房發(fā)展實(shí)際。區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等規(guī)劃的編制銜接工作，強(qiáng)化土地安排、空間布局、住房建設(shè)等指標(biāo)的及時(shí)落實(shí)與同步調(diào)整。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，準(zhǔn)確解讀本規(guī)劃和相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍與市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)形成“先租后購(gòu)再改善”的住房梯度消費(fèi)理念。規(guī)劃實(shí)施中，要廣泛征求并聽取專家和公眾意見，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施情況。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。